近日,福建省教育厅印发《福建省高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》(闽教基〔2018〕66号)(以下简称《实施意见》)，现就主要政策解读如下：

　　一、出台的《实施意见》背景是什么?

　　出台《实施意见》是为了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，建立有利于全面落实立德树人根本任务，有利于发展素质教育，有利于全面深化基础教育内涵建设高中阶段学校考试招生制度。根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)、《福建省深化考试招生制度改革实施方案》(闽政〔2016〕20号)精神，结合我省基础教育改革实践制定形成。省教育厅高度重视，专门成立课题组，经过两年多的学习研究、广泛调研，总结提炼，进行制度设计。

　　高中阶段学校考试招生制度涉及千家万户，在研制过程中，我们十分重视听取各方意见，先后召开人大代表、政协委员，教育行政和教研部门人员，校长、教师、学生家长代表座谈会20余场，500多人次参与，广泛吸纳各方面意见建议，数易其稿，并经过法律机构合法性审查，报请省委省政府研究同意，教育部审核备案，形成文件。

　　省级《实施办法》主要是贯彻国家和省委省政府部署，明确全省各地共性要求，政策措施相对宏观的，各设区市在组织实施时还要结合当地实际，制订具体的实施细则并抓好落实。

　　二、这次改革的基本原则是什么?

　　这次高中阶段考试招生制度改革立足基本省情学情，着眼基础教育长远改革发展，提出以下原则：

　　一是坚持育人为本。突出素质教育核心理念，重视课程、实践、文化育人，做好体育美育工作，建立面向全体学校、全体学生的多元多维评价体系，深化教育教学改革，提高学生发展核心素养，促进学生德智体美全面发展。

　　二是坚持普职并重。按照普通高中与中等职业学校招生规模大体相当的要求，突出高中阶段教育协调发展，统筹制定招生政策，合理调控普通高中招生规模，积极拓宽中职学校生源渠道，引导学生选择适合自己的高中阶段教育，巩固提高高中阶段教育普及水平。

　　三是坚持公平公正。突出招生行为规范，健全管理监督机制，完善规章制度，切实保障高中阶段学校考试招生机会公平、程序公开、结果公正，增强公信力。探索建立综合评价、多元录取的考试招生制度。

　　四是坚持统筹推进。突出改革的导向作用，正确处理教学与考试、考试与招生、初中与高中的关系，统筹实施初中学业水平考试、综合素质评价、高中阶段学校招生改革，推进教学、考试、招生有机衔接，增强改革的系统性和有效性。

　　三、这次改革的目标是什么?

　　这次高中阶段考试招生制度改革的目标为：

　　一是继续实施语文、数学、英语等9门初中学业水平考试科目省级统一组织考试制度。2018年秋季入学的初一新生实行学业水平考试和学生综合素质评价制度。

　　二是继续推行由设区市统一组织实施高中阶段学校计划编制、考试报名、招生录取，招生管理更加规范有序、监督有力。

　　三是2021年的全省初中毕业生全面实施新的高中阶段学校考试招生方案，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。

　　四、初中学业水平考试的主要功能是什么?

　　初中学业水平考试是根据国家普通初中课程标准和教育考试规定组织实施，衡量学生达到国家规定学习要求的程度，保障义务教育基本教学质量，促进学生全面发展的一项重要考试制度。《实施办法》提出我省初中学业水平考试实行初中毕业、高中招生考试“两考合一”，考试成绩作为学生毕业和升学的基本依据。“两考合一”政策主要基于义务教育性质特征、初中“减负增效”考虑，教育部教基二〔2016〕4号文件明确要求统一实行“两考合一”。我省从1997年起在我省全面实施，并取得较好成效。

　　五、初中学业水平考试包括哪些科目?

　　为促进初中学校全面发展素质教育，引导学生认真学习每门课程，打好共同基础，确保义务教育的基本质量。教育部要求初中学业水平考试，应将国家《义务教育课程设置实验方案》所设定的语文、数学、英语(含听力)、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术以及综合实践活动课程中的信息技术等13门科目均列入考试范围，其中物理、化学、生物另设实验操作考试，并鼓励支持有条件的地方开展英语口语考试探索。综合实践活动纳入初中学生综合素质评价。

　　为促进初中“减负增效”，在考试命题上，强调减少单纯记忆、机械训练内容，增强与学生生活的联系，考查学生综合运用所学知识分析问题、解决问题能力，做到题量适度、难易适当，提高命题质量;在考试成绩呈现方式上,提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，克服分分计较;在录取计分科目的构成上，根据教育部要求，参照有关省份做法，结合我省实际，确定语文、数学、外语、体育与健康等4个科目考试成绩计入总分;道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物等6个科目，按原始分折算后计入总分，具体折算方式由各设区市按照“初中课时总量、立德树人目标要求、教学容量、初高中学科课程关联度、文理相对均衡等因素”，利用往年考试数据进行招生录取模拟后确定折算方案。

　　六、初中学业水平考试如何组织?

　　初中语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目学业水平考试实行全省统一书面闭卷笔试。

　　体育与健康考试由各设区市教育局组织实施。

　　物理、化学、生物3门科目实验操作实行现场操作考试，考试的形式、方法、时长，由设区市教育局根据不同科目的性质特点确定，县(市、区)教育局制订测试方案，并报设区市教育局核准后组织实施。

　　音乐、美术、信息技术3门科目由设区市教育局提出要求，并指导县(市、区)教育局组织学校具体实施;学校结合学生平时学习表现进行综合评价，确定成绩。

　　七、初中学业水平考试卷面分值是多少?

　　省级统考科目卷面满分分值，语文、数学、英语各150分。道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物各100分。体育与健康40分，其他非省统考科目分值由设区市根据不同学科的性质特点具体确定。

　　八、初中学业水平考试时间如何安排?

　　《实施办法》提出，初中学生在校期间，各科学业水平考试只报考1次。各科目考试均安排在相应课程结束后进行，不得提前组织学生参加考试。省级统考科目安排在每年6月中下旬，具体考试时间、时长和科目顺序由省教育考试院另行通知。地方或学校组织的测试科目，安排在4～5月份进行，由设区市教育局统筹确定考试时间和科目顺序。

　　各科目分年级考试时间安排如下：

　　九、初中学业水平考试成绩如何呈现?

　　《实施办法》提出，各科根据原始成绩，划定五个等级，由高到低位次分别为A、B、C、D、E。原则上每个学科等级人数所占比例依次为：A等级15%、B等级30%、C等级35%，D、E等级共20%;A、B、C、D等级为合格，E等级为不合格且比例不超过5%。

　　初中学业水平考试成绩是学生初中毕业资格认定和升学的重要依据，考试科目均达到D及以上等级是学生毕业的必要条件。学生毕业当年未能达到要求的，可在离校2年内申请补考相应科目，补考通过的认定为D等级，且仅用于毕业资格认定。

　　十、在高中阶段学校招生录取中如何使用初中学业水平考试成绩?

　　初中学业水平考试成绩是高中阶段学校招生录取的基本依据，原则上采取考试分数与相应等级相结合的方式进行。

　　考试分数使用：语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物和体育与健康10门科目的考试成绩按原始分数、折算分数相结合方式计中招录取入总分。中招录取总分为800分，其中：语文、数学、英语各150分，均按卷面原始分数计入中招录取总分;体育与健康满分40分;道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物6科满分310分，各科均以卷面分数科学合理折算后计入中招录取总分，具体折算方案由各设区市确定。

　　考试等级使用：中招录取计分科目及未计入中招录取总分的市级统考科目，要设定等级底线要求;对未计入中招录取总分的市级统考科目，探索实行等级奖励分政策，防止群体性偏科，确保国家课程实施质量。

　　十一、学生跨省转学时学业水平考试成绩如何认定?

　　从外省(区、市)转入我省的学生，须补充参加我省各科初中学业水平考试方可认定成绩，用于学生毕业升学;其综合素质评价信息由转入学校审核认定后，存入学生综合素质评价档案袋。从我省转出外省的考生，按外省有关规定执行。

　　十二、为什么要实施初中学生综合素质评价?

　　实施初中学生综合素质评价是落实党的教育方针的要求，是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长、扭转唯分数论的重要举措，对发展素质教育具有重要意义。综合素质评价按照党的教育方针，从五个维度对学生进行成长评价，强调对每个学生在初中阶段的发展历程进行全面的写实记录。此次改革将学生综合素质评价情况列为高中阶段学校考试招生录取的重要参考或依据之一。实施综合素质评价制度，重在促进初中学校落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，深化教育教学改革，丰富校园生活，转变人才培养模式，扭转以考试成绩和分数单一评价学生的状况，引导学生认识自我、学会自我管理、规划人生、激发潜能，培养社会参与意识和能力的发展。同时也为教育行政部门、社会各界整体评价、监督学校办学提供新的载体。