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增值税离境退税是针对境外旅客在华购物的国际通行税收优惠制度,2025年4 月国家税务总局第11号公告对原有政策的优化,进一步释放政策效能。
1.最新增值税离境退税政策核心内容
(1)退税商店备案规则:符合条件的企业可直接向主管税务机关申请备案,备案条件放宽且流程简化;
(2)退税申请门槛:同一境外旅客同一日在同一商店购物满200元即可申请退税;
(3)退税方式与限额:现金退税限额提升,银行转账退税无额度限制,同时支持电子发票作为退税凭证;
(4)征管权限划分:下放退税商店备案、变更、终止等管理权限至主管税务机关,简化层级流程。
2.政策调整的立法意义
(1) 精准赋能消费提振,释放入境消费潜力
我国入境消费占 GDP 比重尚不足 1%,远低于国际主要国家水平。政策通过降低退税起征点、提高现金限额,直接降低境外旅客购物成本,扩大政策受益面;同时放宽退税商店备案条件,推动更多商超、国潮品牌纳入退税体系,丰富消费选择,助力将入境消费潜力转化为经济增长动力。
(2)优化税收征管效能,推进治理精细化
备案权限下放至主管税务机关,减少层级审批环节,提升商店备案效率;电子发票纳入退税凭证,契合“以数治税”转型趋势,实现退税信息全链条数字化核验;备案条件与纳税信用等级挂钩,既扩大覆盖又强化信用监管,形成“宽准入、强监管”的征管闭环,提升税收治理现代化水平。
(3)衔接国际通行规则,服务高水平对外开放
离境退税是全球 50 多个国家和地区采用的通行制度。本次政策优化既保持制度连续性,又通过降低门槛、简化流程与国际惯例接轨,配合我国入境免签等便利化政策,提升境外旅客在华消费体验;同时以税收优惠为纽带,推动 “老字号、新国潮” 商品走向国际,助力国内国际双循环相互促进。
(4)落实国家战略部署,完善便利化制度体系
政策调整是贯彻党的二十届三中全会 “完善境外人员生活便利制度” 的具体举措,通过税收政策与消费、旅游政策协同,构建政策合力;将退税管理与纳税信用、数字化监管结合,丰富了现代税收制度的职能内涵,为扩大高水平开放提供坚实制度支撑。
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