上海工程技术大学2026考研自命题大纲：610公共管理学
报考专业：社会保障、行政管理、 教育政策与管理、城乡公共治理
考试科目：公共管理学
考试参考书：蔡立辉,王乐夫等.公共管理学（第三版）.北京:中国人民大学出版社，2022年
考试总分：150分
考试时间：3小时
一、考试目的与要求：
“公共管理学”以公共事务管理和国家治理的实践作为研究对象。公共管理学的考试目的，是要检测学生对公共管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握公共管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国公共管理发展中存在问题，用动态的眼光审视公共管理理论的发展与创新，努力提高观察、分析和解决问题的综合管理能力。
二、考试的基本内容
第1章导论
1．1公共管理学概述
公共管理的含义；公共管理学的概念范畴
1．2公共管理学的研究对象
公共管理的兴起；公共管理学的研究对象
1．3公共管理学的研究途径和方法
公共管理学的研究途径；公共管理学的研究方法
本章复习重点：
公共管理的含义；公共管理与公共行政；公共管理与公共产品；公共管理与公共政策；公共管理与工商企业管理；公共治理与善治；公共管理学的研究对象；公共管理学的研究方法
第2章公共管理的理论发展
2．1公共行政理论的演进
公共行政理论的初创；公共行政理论的建构；公共行政理论的转型
2．2现代公共管理理论的发展
公共选择理论；新公共管理理论；新公共服务理论；公共治理理论
本章复习重点：
威尔逊的政治-行政二分法；韦伯的官僚制理论；泰勒的科学管理理论；怀特的系统化公共行政理论；福莱特的动态化公共行政理论；西沃之争；新公共行政学；公共选择理论的人性假设及内容；新公共管理理论的内容；新公共服务理论的内容；治理的含义；公共治理理论；国家治理体系和治理能力现代化的定义、内容及目标
第3章公共组织
3．1公共组织的性质与结构
公共组织的内涵；公共组织的结构；公共组织的类型
3．2行政组织
行政组织概述；行政组织理论；行政组织编制管理
3．3非营利组织
非营利组织的特征与分类；非营利组织在公共管理中的作用；当代中国公共管理中的非营利组织
3．4事业单位
事业单位的含义与特征；事业单位改革
3．5公共组织的变革
科层制组织与反思；公共组织的变革目标和内容
本章复习重点：
公共组织的内涵、基本要素与特征；公共组织的纵向结构；公共组织的主要结构形式；公共组织的类型；行政组织概念与特征；行政组织理论的几个范式；非营利组织的特征与分类；非营利组织在公共管理中的作用；我国非营利组织的发展及存在的问题、未来发展思路；事业单位的含义与特征；事业单位改革的必要性、目标、原则；事业单位分类改革的主要内容、问题及其完善；科层制组织的基本特征；科层制方法的主要内容；传统科层制组织的缺陷与困境；公共组织变革的目标和内容
第4章公共领导
4．1公共领导概述
公共领导的含义和特点；西方领导理论的演进与新发展
4．2公共领导体制
领导体制的含义和内容；领导体制的基本类型；公共管理领导体制改革
4．3公共领导方法
领导方法概述；领导协调；领导沟通；领导激励
4．4公共领导能力
领导能力的内涵及基本条件；领导能力的主要内容；领导方式
本章复习重点：
公共领导的含义；权变（或情景）理论；领导体制的含义和内容；领导体制的基本类型；领导方法的主要内容；领导能力的内涵；领导能力的主要内容
第5章公共政策
5．1公共政策概述
公共政策的性质和范畴；公共政策工具；公共政策的研究主线
5．2公共政策过程
公共问题与公共政策问题；公共政策问题的确认与建构；公共政策议程；公共政策制定；公共政策沟通；公共政策执行；公共政策评估
5．3公共政策分析
公共政策分析的含义与内容；公共政策定量分析方法；公共政策定性分析方法；
5．4公共政策发展
公共政策发展的趋向；公共政策发展与公共管理价值的实现
本章复习重点：
公共管理视界中的公共政策；政策工具的类型及其特点；政策工具的选择及其应用；公共政策的全过程；公共政策问题的确认与建构；公共问题进入公共政策议程的触发机制；公共政策议程建立的模型；公共政策制定的微观流程；公共政策执行失控及其矫正；公共政策评估的定义与类型
第6章公共人力资源管理
6．1公共人力资源管理的基本理论
人力资源与公共人力资源管理；人力资源管理的理论演进
6．2公共人力资源管理的主要内容
职务分析；人员招聘；人员培训与开发；绩效评估；薪酬管理
6．3公务员制度
公务员制度的概述；西方国家公务员制度；新时代中国公务员制度的内容；我国公务员制度的改革
本章复习重点：
传统人事管理与现代人力资源管理的比较；公共人力资源管理的主要内容；薪酬管理的基本原则；公务员内涵；公务员制度含义；中国和西方国家公务员制度的比较；我国公务员制度的改革
第7章公共预算管理
7．1公共预算的内涵、功能与要素
公共预算的内涵；公共预算的功能；公共预算的要素
7．2中国的公共预算管理
预算的参与者及其职能；中国公共预算周期；公共预算的编制；预算执行；政府决算
7．3立法机关预算审查监督
各级人大在预算过程中的职权；人大预算审查监督的基本框架
本章复习重点：
公共预算的内涵；公共预算的功能；预算的参与者及其职能；中国公共预算周期；公共预算编制的“两上两下”过程；各级人大在预算过程中的职权
第8章政务信息资源管理
8．1政务信息资源管理概述
政务信息资源管理的内涵；政务信息资源管理的产生、发展及研究视角；政务信息资源管理标准化
8．2政务信息资源管理的内容
政务信息资源管理体制；政务信息资源采集管理；政务信息存储；政务信息资源分级分类；政务信息资源公开；政务信息资源交换共享
8．3政务信息资源开发利用
政务信息资源开发利用概述；政务信息资源开发利用战略；政务信息资源法制建设
本章复习重点：
政务信息资源管理的内涵；政务信息资源管理的发展阶段；政务信息资源管理体制；政务信息资源管理的主要内容；政务信息资源分级分类；政务信息资源公开的含义；政务信息资源开发的含义；我国政务信息资源开发利用现状及战略；“互联网+政务服务”
第9章应急管理
9．1应急管理概述
风险、突发事件、公共危机和应急管理；应急管理
9．2应急管理体制、机制和法制
应急管理体制；应急管理组织结构；应急管理职能；应急管理机制；应急管理法制
9．3应急管理过程
应急管理过程概述；突发事件应急管理过程；
本章复习重点：
应急管理的含义；应急管理体系的构成；应急管理体制的含义与原则；应急管理的统一指挥体制；分级响应和属地管理相结合的体制；应急管理联动协同体制；应急管理组织结构；应急管理机制的主要内容；我国应急管理法制的具体原则；突发事件的生命周期与应急管理过程；应急管理的动态管理模式
第10章公共管理技术与方法
10．1传统行政方法
行政手段；法律手段；经济手段；思想教育手段
10．2当代公共管理新方法
市场化工具；工商管理技术；社会化手段
10．3战略管理
战略管理概述；公共部门战略管理的性质；公共部门战略管理过程
本章复习重点：
行政手段的具体方式；法律手段的具体方式；经济手段的具体方式；市场化工具的类型；工商管理技术的类型；社会化手段的类型；公共部门战略管理三阶段
第11章公共管理规范
11．1公共管理伦理
公共管理伦理的内涵；公共利益是公共管理伦理的实质；公共责任是公共管理伦理的具体化；公共管理伦理建设
11．2公共管理法律
公共管理的法律逻辑；西方国家法治行政的历史演进；我国公共行政的法治化
11．3公共管理监督
公共权力制约的基本理论；公共管理监督体系；我国公共管理监督机制的完善
本章复习重点：
公共管理伦理的含义；公共管理伦理的构成要素；公共利益及其特性；公共管理伦理的责任冲突与选择；公共管理伦理建设；我国公共行政法治化建设；公共权力的含义；公共管理监督的内容；公共管理监督体系的构成；健全和完善我国公共管理监察体系
第12章公共部门绩效评估
12．1公共部门绩效评估概述
公共部门绩效评估的内涵；公共部门绩效评估的兴起
12．2公共部门绩效评估指标体系的构建
绩效评估指标与绩效标准；公共部门绩效评估指标的质量标准；
12．3公共部门绩效评估的程序
公共部门绩效评估系统的要素；公共部门绩效评估的行为过程
12．4公共部门绩效评估的发展与完善
西方国家公共部门绩效评估的局限性与发展趋势；我国公共部门绩效评估的发展途径；我国公共部门绩效评估过程中存在的问题；科学推进我国公共部门绩效评估的措施与途径
本章复习重点：
公共部门绩效评估的内涵与意义；绩效评估指标的分类；公共部门绩效评估指标的质量标准；我国公共部门绩效评估的发展现状、问题与对策
第13章公共部门改革
13．1公共部门改革概述
公共部门改革的含义；公共部门改革的内容；公共部门改革的目标与新模式
13．2西方国家公共部门改革
当代西方国家公共部门改革的兴起；当代西方国家公共部门改革的内容与特点；当代西方国家公共部门改革评价
13．3当代中国行政体制改革
当代中国行政体制改革的兴起；中国行政体制改革的历史进程；当代中国行政体制改革的发展趋势
本章复习重点：
公共部门改革的含义、内容与目标；当代西方国家公共部门改革的内容与特点；对当代西方国家公共部门改革的价值与措施的评价；当代中国行政体制改革的基本价值体系；以转变政府职能为中心的行政体制改革；当前中国行政体制改革的主要内容、发展方向。
三、考试题型
1. 单项选择题（20分）
2. 名词解释（20分）
3. 简答题（24分）
4. 论述题（40分）
5. 案例分析题（46分）