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公共管理硕士复习：我国政府组织的结构
我国政府组织的结构可以从纵向结构和横向结构两个方面来阐述，具体内容如下：
(1)纵向结构：纵向结构又称层次结构，是指反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系的结构形式。纵向结构有宏观和微观之分。①宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。a.中央行政组织层次。指中央人民政府一级。b.地方行政组织层次。有三种类型：两级制、三级制和四级制。两级制只有一种情况，即直辖市—区。三级制包括四种情况：直辖市—区一乡、镇;直辖市—县—乡、镇;省、自治区—地级市一区;省、自治区—县、县级市一乡、镇。四级制包括四种情况：省、自治区一地级市—县一乡、镇;省、自治区—地级市—区—乡、镇;省、自治区一自治州一县级市一区;省、自治区一自治州一县、县级市一乡、镇。 在地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港特别行政区和澳门特别行政区。特别行政区政府不同于一般地方政府，它享有更高更多的自治权。除外交和国防事务统一由中央人民政府负责管理外，香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，可以用“中国香港”的名义进行国际经济文化交流等活动。 ②微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级层次，省(自治区、直辖市)人民政府的厅局下设处级、科级等层次。
(2)横向结构：横向结构又称分部结构，是反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系的结构形式。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。 ①我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。业务部门如国家发展和改革委员会内设的产业司、投资司、外资司、地区司、基础司、价格司等机构;辅助部门如各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务管理局(办公室)等机构。
②行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式划分设置部门是不够的，还应结合其他方式来进行划分。主要有∶按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。
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