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　　考研法硕(法学)考点背诵：抗日民主政权法律制度

　　《陕甘宁边区施政纲领》

　　1941年《陕甘宁边区施政纲领》主要内容规定如下： 1.贯彻抗日民族统一战线的总方针。团结边区各阶级、党派，发动一切人力、物力、财力抗战，严厉镇压汉奸及反共分子。 2.规定了民主政治制度。保证一切抗日人民的人权、财产权、参政权与自由权;采用普遍、不记名、平等、直接的选举制度和民选各级参议会及由参议会选举政府的制度;在各级抗日民主政权民意机关和政府机构的组成上，实行“三三制”原则，即共产党员、左派进步分子、中间分子和其他分子各占三分之一。这样，既保障党的领导地位，又保证抗日党派和不反共的无党派人士参加抗日民主政权。 3.规定了有利于团结抗战的经济政策原则。各根据地将第二次国内革命战争时期没收地主土地分配给农民的政策改为减租减息政策，兼顾地主与农民、债权人与债务人双方的利益;调节劳资关系，资方要改善工人劳动条件，工人要遵守劳动纪律，使生产得以发展，劳资双方都能获益;实行有免征点和累进最高率的统一累进税制，除收入在免征点以下的贫苦者外，所有人均按资产和收入合理纳税。 4.普及文化教育和改进司法制度。举办各类学校，普及免费义务教育;废除肉刑，重证据不重视口供。 5.还规定了加强抗日人民武装建设，贯彻男女平等、民族平等等政策原则。《陕甘宁边区施政纲领》将抗日民族统一战线总方针和《抗日救国十大纲领》具体化、法律化，使之成为团结抗战救国的纲领和各项具体政策，对保障抗战胜利起到了重要作用。

　　土地立法、劳动立法与婚姻立法

　　(一)土地立法 1.规定了土地所有权制度。这些条例规定的土地所有权有两种：一种属于边区政府公有，任何个人或团体都不得侵占;另一种是私有，“依保证人民土地私有制的原则，凡合法土地所有人在法令限制范围内，对于其所有土地有自由使用、收益和处分(买卖、典当、抵押、赠与、继承等)之权”。按照这个原则，土地法规既保护农民土地所有权，也保护地主土地所有权。此外，为了保障农民的佃权，法律也对地主行使土地所有权作了一定的限制。例如，出租人只有符合条例规定的条件，才允许收回租地;承租人的法定继承人有继续承佃之权等。即既允许地主行使土地所有权，又保护了农民的租佃权。 2.规定减租减息。这些土地法规对地租剥削进行了必要的限制，规定必须将地租率在原有基础上减轻25%，称为“二五减租”，不得额外增租或索取额外报酬及无偿劳动。承租人应按减租后的租额交租，不得少交。 3.规定减息交息。废止一切高利贷，对一般私人借贷实行减息交息。凡抗战前或债息条例公布前的旧债，一般按年利一分或一分半计算;债务人付息超过原本一倍者，停息还本;超过原本二倍者，本息停付。为保护债务人正当利益，“债权人不得因减息而解除借贷契约”，债务人应按减息后的利率交息，不得拒不交息。新订立的借贷契约，可由借贷双方自由约定利率，政府不规定过低息额，以免阻碍借贷，影响根据地的经济发展。抗日根据地的土地立法，对于减轻封建剥削，改善农民生活，调动农民和地主参加抗战的积极性，巩固抗日民族统一战线和抗日民主政权，起到了积极作用。(二)劳动立法 1.在工时、工资、劳动保护方面，实行10小时工作制(陕甘宁边区8小时)，最长不超过12小时，须工人自愿;因工会工作请假，全年在15天内的，工资照发;工资标准由工会、雇主、工人三方协商，男女同工同酬。 2.在工人权利方面，工人有组织工会的权利;雇主开除工人，事先得工会同意。 3.在劳动保护方面，实行安全生产防护。因工致伤由资方负责医疗费，因公致残需发放抚养金等。(三)婚姻立法 1.立法原则的发展，即提出了男女平等、婚姻自由、一夫一妻制等原则，继承苏区保护红军婚姻的原则，确立保护抗日军人婚约与婚姻的原则。 2.规定结婚年龄。缔结婚姻的男女，须达到法定年龄，一般男满20周岁，女满18周岁。 3.规定结婚法定程序。结婚须向法定政府机关申请登记，经审查批准，发给结婚证书。举行结婚仪式与否，不是婚姻成立的必备条件。 4.列举离婚条件。为了保护革命军人的婚姻，对革命军人配偶提出离婚请求者，婚姻法作了例外规定;而抗日军人之配偶，在抗战期间原则上不准离婚。 5.维护子女利益。父母有抚养子女的义务，禁止遗弃、虐待、杀害子女;非婚生子女与婚生子女有同等权利，不得歧视;确定了女方再婚后新夫的抚养责任。 6.离婚后财产处理问题。婚后共同经营所得财产为共同财产，所负债务为共同债务，应由双方共同处理，离婚时平均分割。

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