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20世纪60年代，肯尼迪总统采用凯恩斯主义经济学的观点，使财政政策成 为美国对付衰退和通货膨胀的主要武器之一。肯尼迪总统提出削减税收来帮助经济走出低谷。这些措施实施以后，美国经济开始迅速增长。但是，减税再加上 1965—966年在越战中财政扩张的影响，又使得产出增长过快，超过了潜在 水平，于是通货膨胀开始升温。为了对付不断上升的通货膨胀，并抵消越战所增开支的影响，1968年国会批准开征了一项临时性收入附加税。不过，在许多经济 学家看来，这项税收增加的政策力度太小、也太迟了一些。
80年代美国是另一个典型例子。1981年国会通过了里根总统提出的一揽子财政政策计划，包括大幅度降低税收，大力扩张军费开支而同时并不削减民用项目。这些措施将美国经济从1981—1982年的严重衰退中拯救出来，并进入1983—1985年的高速扩张。
克林顿总统一上台，就面临着一个两难困境：一方面高赤字依然顽固地存在着;另一方面经济不景气且失业率高得难以接受。总统必须决定财政政策应从何处着 手，是应该先处理赤字，通过增加税收、降低支出来增加公共储蓄，进而靠储蓄水平提高来带动国民投资的增长呢?还是应该关注财政紧缩会减少 并排挤投资，而税收增加和 的减少又会降低产出?最后，总统还是决定优先考虑削减财政赤字。1993年预算法案决定，在其后5年中落实减少赤字1500亿美元的财政举措。
(资料来源：萨缪尔森著《经济学》)
问题：
1、什么是财政政策?
2、根据上面的资料，说明利用财政政策对付经济衰退的手段有哪些?
3、财政政策实施中有哪些制约因素?
答案要点：
1、财政政策是指政府为了实现宏观经济目标而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和财政支出水平所作出的决策。
2、财政政策主要是通过对政府财政收支的调节，影响经济中的总需求，从而实现政策目标的。政府调整财政收支的手段主要有三个：一是增加政府购买水平;二 是增加政府的转移支付;三是调低税率。三种手段不仅可以单独对经济运行产生影响，而且也可以共同发生作用，实践中三种手段往往搭配使用。
3、财政政策在实际执行过程中会受到很多因素的制约，主要有：
(1)相机抉择的财政政策会产生政策滞后问题。
(2)相机抉择的财政政策会遇到“挤出效应”问题。
(3)相机抉择的财政政策也会遇到政治上的阻力。
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