2022历史学考研复习：城市经济体制改革

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　　城市经济体制改革

　　城市经济体制改革，以国有大中型企业体制改革为重点，起始于1978年底，大体经过了四个阶段。

　　从1978年党的十一届三中全会到1984年，是以“放权让利”为主的扩大企业自主权阶段。1978年底开始实行企业基金制度，企业在完成国家计划的前提下可以按工资总额的5%提取企业基金。1979年5月对首钢等8家企业进行扩大企业自主权试点;7月颁发《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，允许企业按国家规定的比例提取利润留成，建立生产发展基金、福利基金和职工奖励基金;1981年和1982年推广工业企业经济责任制，企业可以在完成国家计划后，增产短线产品，建议修改指令性计划，适当调整指导性计划，自销一部分产品;1984年5月发布的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，给予企业一定的生产计划权、产品自销权、定价权、物资采购权、技术改造权、固定资产处置权、确定内部机构和人员配备权、劳动人事权、内部分配权、生产经营方式选择权。

　　从1984年10月党的十二届三中全会到1986年，是以“两权分离”理论为指导，实行“利改税”制度的进一步扩大企业自主权阶段。党的十二届三中全会总结了新中国成立以来特别是十一届三中全会以来经济体制改革的经验，明确了加快以城市为重点的经济体制改革的步伐的任务，标志着城市经济体制改革的全面展开。全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了企业改革的两个方向：一是增强企业活力，把生产经营自主权真正落实到企业，使企业获得自我改造、自我发展的能力;二是所有权和经营权可以适当分开，突破了国家行政机构直接经营企业的老框框。这就为企业向独立经营的经济实体转变创造了有利条件，并实行了“利改税”和“调节税”制度，力图给企业创造一个平等竞争的条件。1985年9月，《关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》又提出了改革的三个方向：一是进一步增强企业的活力，使它们真正成为相对独立、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者;二是进一步发展社会主义的有计划的商品市场，逐步完善市场体系;三是国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向由间接控制为主。

　　从1987年到1991年，是国营企业普遍推行承包经营责任制的阶段。这一阶段企业改革的基本思路从以放权让利、利改税来调整国家与企业的分配关系，转向以契约方式来实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离，并颁布了《中华人民共和国企业法》，以进一步落实企业的经营自主权。所采取的具体措施是推行各种类型的承包经营责任制，全国93%的全民所有制企业实行了承包经营责任制，对一些小型企业实行租赁经营，并开始了股份制改革试点。

　　1992年以后，是转换企业经营机制，建立现代企业制度的阶段。1992年7月颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，给予企业14项自主权，以使企业成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的商品生产经营者。1993年n月发布的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确指出了现代企业制度的基本特征：产权关系明晰，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为法人实体，以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。1993年12月公布《中华人民共和国公司法》，确立公司制为现代企业制度的基本形式。1994年国家经贸委推出在全国实施“万千百十、转机建制”的规划，现代企业制度建设于此全面展开。从1997年起，城市经济体制改革的重点转向国营企业。当年，党的十五大提出要用3年的时间使亏损的国有大中型企业转亏为盈，走出困境。劳动部发出《关于“九五”时期企业工资工作的主要目标和政策措施》，提出要在具备条件的国有企业中推行年薪制，以激励经营者。在改进激励机制的同时也加强约束机制，国务院相继于1998年出台《国务院稽察特派员条例》;2000年发布《国有企业监事会暂行条例》;2003年根据党的十六大有关精神通过《企业国有资产监督管理暂行条例(草案)》，以加强对国有重点企业的监管。

　　上述这些工业企业制度改革措施，也逐渐扩展到交通、外贸、基建、商业领域，使城市经济体制改革全面铺开，冲破了长期僵化的计划经济体制，为国民经济的发展注人了新的生机和活力。

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