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《暂行报律》1912年3月4日，南京临时政府内务部制定，在正式宣布废除《大清报律》的同时，与报界约法三章，基本内容为：1、出版报刊必须履行登记手续;“流言煽惑，关于共和国体有破坏弊害者”应受惩处;2、“调查失实，污毁个人名誉者”应受处罚。3月6日，上海报界俱进会代表十几家报纸专电南京临时政府表示坚决反对。孙中山知道此事后，于3月9日下令撤销《暂行报律》。
“横三民报”民国成立后，在“政党政治”潮流的影响下，全国掀起了“政党报刊”的出版热潮。自由党在上海创办了《民权报》，由戴季陶、何海鸣主编。该报以言论激烈闻名于世。《民权报》与同时在上海出版的《中华民报》和《民国新闻》，被人民称为“横三民报”。它们与《大共和日报》和《民立报》公开论争，成为当时“激进派”报纸
“癸丑报灾”袁世凯用残暴的手段对报界实行专制统治。他迫害新闻界，捣毁、查封报馆，逮捕、驱逐、杀害报人的事件时有发生。二次革命失败后，袁世凯对国民党系统的报刊和其他的反袁报刊进行了大扫荡。据统计，到1913年底，全国继续出版的报纸只剩下139家，比1912年的500家少了三分之一。1913年是农历癸丑年，这段历史在被称为“癸丑报灾”。
东京通讯社1915年7月，邵飘萍在东京留学期间组织的，专门为京、沪报纸提供东京通讯。它首先向读者报道了袁世凯政府和日本政府秘密商议中的“二十一条密约”的详细内容，对国内的反袁斗争起到了一定的推动作用。
民国初年报业出现短暂繁荣的表现和原因是什么?
报业短暂繁荣的表现：北京市当时的政治文化中心，新创办的报纸最多，有50多家，以下依次是上海、天津、广州等地。报纸的急剧增加，反映了当时社会大变动期间人们对新闻的渴求。有的报纸为了抢时间，还出了午刊、晚刊。新出版的报刊中，绝大多数是政党报刊。除了“同盟会-国民党”和“共和党-进步党”两大政党系统的报刊以外，一些小的政党，政治团体和个人也办了不少报刊。
原因：1912年中华民国成立后，以孙中山为首的南京临时政府，立即通过立法手段建立起与西方先进国家接轨的自由新闻体制，保障人民的言论出版自由。一方面是将言论出版自由的原则载入国家的根本大法之中;二是颁布有利于新闻事业发展的法律和法律，促进新闻事业的繁荣;三是废止清朝限制言论出版自由的规定，颁布促进新闻事业发展的新法令。
袁世凯及北洋军阀统新闻事业的手段：
1、创办御用报纸和收买报纸、报人。袁世凯自从就任临时大总统以后，就立即着手创办和收买报纸。先后在北京、上海、长沙创办了多家报纸，比较有影响的是《亚细亚日报》和《神州日报》。另外，据统计，袁世凯执政期间直接或间接收买的报纸在125家以上。
2、制定法律、条例来限制言论出版自由。为了使摧残舆论的暴行合法化，袁世凯在执政期间先后颁布了《戒严法》、《治安警察法》、《报纸条件》和《出版法》，对报刊的登记，出版、发行、言论、采访、编辑等活动横加干涉。北洋政府颁《报纸法》。
3、用暴力手段任意摧残报业、迫害报人，袁世凯时期，多家报纸被封，报人遭迫害，使得全国报纸总数始终维持在130-150上下，形成了持续四年的新闻事业的低潮。
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