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二、国民党政府处于全民的包围中
1、土地改革与农民的广泛发动
(1)从《五四指示》到《中国土地法大纲》
①1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》)。基本内容是:a.要坚决地支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中;b.用一切方法吸收中农参加运动，绝不可侵犯中农土地;c.一般不变动富农土地，对富农和地主有所区别;d.不可将农村中反对封建地主阶级的方法，运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。这就将党在抗战时实行的减租减息政策改变为实现“耕者有其田”的政策;
②1947年7月至9月，中国共产党在河北省平山县召开全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配给无地或少地的农民。
(2)土地改革运动的热潮：土地制度改革，是从根本上摧毁中国封建制度根基的社会大变革。经过这个运动，农民进一步认识到，中国共产党是自身利益的坚决拥护者，因而自觉的在党的周围团结起来。这就为打败蒋介石、建立新中国奠定了深厚的群众基础。
(3)第二条战线的形成和发展
①在国民党统治区，以学生运动为先导的人民民主运动也迅速地发展起来，成为配合人民解放战争的第二条战线。第二条战线形成的主要原因有
a.国民党政府的专制独裁和官员贪污腐败;
b.国民党违背人民意愿，执行内战政策;
c.国统区生产萎缩，国民经济遭遇深刻的危机。
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